2009年是深入实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）、推进依法行政工作又一重要之年。为全面推进依法行政、提高商务综合管理水平，增强商务从业人员法律意识，依法打击商务领域各种不法行为，确保全县生猪屠宰、酒类流通、流通领域食品安全，以及民爆、成品油等行业安全。根据县政府工作部署，结合我局工作实际制订本计划。

一、指导思想

以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“落实依法治国、建设法制国家”的总体要求，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，深入开展《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法制宣传教育活动，不断完善执法责任制和评议考核制，以提高全县商务执法队伍和从业人员整体法律素质，促进商务行政执法工作上水平、上台阶。

二、工作重点

1、按照《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》、商务部《关于印发生猪屠宰专项整治工作方案的通知》等文件要求，紧紧围绕“两个100%、一个95%”的工作目标，以确保群众吃上放心肉为宗旨，继续加强生猪定点屠宰管理工作，杜绝各类病害猪流入屠宰场，确保出场肉品合格率为100%。加大对私屠滥宰、病害肉和白条肉上市销售的打击力度，保障肉食品消费安全。

2、依据商务部《酒类流通管理办法》和《安徽省酒类流通管理实施细则》，进一步提高酒类流通企业备案登记率，深入实施酒类流通随附单溯源制度，打击假冒伪劣酒类产品，规范全县酒类流通市场秩序，促进酒类流通健康安全。

3、严格按照商务部《成品油市场管理办法》，联合相关部门进一步加大成品油市场监管力度，依法对无证无照加油站点进行取缔、对超范围经营的加油点依法进行整改，进一步规范经营行为，确保成品油市场安全有序。发挥石油流通行业协会的桥梁作用，更好地服务成品油经营企业；加强行业自律，规范行业管理，并做好企业维权工作。

4、根据《再生资源回收管理办法》，继续开展再生资源回收经营者备案工作，按照“以规范促发展”的工作思路，对再生资源回收网络建设、集散市场改造提升、先进技术应用和从业人员培训等项目上给予引导和帮助，努力营造我县再生资源回收健康发展的良好环境。

5、根据国务院《民用爆炸物品安全管理条例》和《安徽省民用爆炸物品管理办法》，进一步加强对民爆行业的安全监管，严格按照“四落实”、反“三违”和禁“四超”等制度规定进行检查，确保安全生产。

6、指导各类食品和农副产品交易市场建立食品经营协议准入和管理制度，与入市食品经营者签订食品安全保障协议，建立经营者管理档案，明确市场开办者的食品安全管理责任。同时，加大绿色消费的宣传力度，增强政府、企业、消费食品安全、资源节约和环境保护意识，树立科学的消费观，形成高效率的食品流通体系。

7、开展对“万村千乡”市场工程和“家电下乡”备案企业的执法检查，确保相关工作顺利推进。

三、保障措施

1、加强领导，明确自身责任。

成立以局长任组长、分管局长任副组长、商务综合执法大队人员及市场服务部负责同志为成员的商务综合执法工作领导组，领导组下设办公室，由执法大队长兼任办公室主任。在执法工作中，由大队长李宝负责综合执法的协调、调度工作，具体负责流通领域食品安全、农贸市场、酒类流通、成品油、再生资源、拍卖、商业特许等执法工作；副队长黄保金、舒世民负责生猪定点屠宰执法工作；副队长梁斌负责民爆执法工作；副队长张成贵协助大队长做好相关工作。

2、宣传教育，强化法制意识。

今年，我们将利用法制宣传月，加强法制宣传活动，通过报刊、电视、会议等方式大力宣传《食品安全法》、《国务院生猪屠宰管理条例》、《安徽省生猪屠宰管理办法》、商务部《酒类流通管理办法》、《安徽省酒类管理实施细则》、商务部《成品油市场管理办法》、《再生资源回收管理办法》，《安徽省民用爆炸物品安全管理办法》、《国务院报废汽车回收管理办法》等法律法规，让广大群众做到知法、懂法、自觉守法，为商务执法活动营造良好氛围。

3、学习培训，增强执法能力。

今年将进一步健全商务综合执法队伍，按照“五五”普法要求，组织全体机关人员学习法律法规，完成普法学习任务；组织学习《行政许可法》、《行政处罚法》和《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》等法律法规，全面提高执法人员法律水平，以生猪定点屠宰、酒类流通、成品油及农贸市场执法为重点，组织对执法人员的法律培训，提高执法水平。同时，加强对执法人员和执法过程的监督，提倡民主，做到严格执法、公正执法。

4、强化措施，加大市场监管力度。

（1）生猪市场管理方面，提高正常巡查频率，城关地区市场结合市场服务中心每天巡查一次，外山区乡镇市场每两天巡查一次，内山区乡镇市场每周巡查一次，并且每月组织一次联合执法。突出城乡结合部等重点地区，紧盯黑窝点和顽固窝点，进行严厉打击，维护和促进肉食品市场健康有序的发展，保障肉食品消费安全。

（2）酒类流通管理方面，执法每月不少于四次。针对目前一些酒类生产、经营企业存在法律意识淡薄的情况，集中力量开展市场检查。同时，适时组织全县有代表性的酒类批发企业、大型超市、星级酒店等召开一次普法座谈会,进一步宣传《商务部酒类流通管理办法》，加强与酒类批发企业、代理商的沟通,减少酒类违法经营案件的发生,促进酒类流通健康有序发展。

此外，五一、十一及端午、中高考、中秋、春节等重要节假日、重大活动期间，要对城区市场、大型宾馆、饭店开展肉品、酒类为重点的执法检查，确保食品安全。

（3）提高农贸市场的食品安全水平，大力培育和发展绿色市场，积极推进绿色市场认证，逐步形成具有食品质量和卫生保障功能、符合环保要求的农贸市场体系。

（4）成品油市场监管中，建立成品油经营企业的日常巡查制度，每月检查不少于两次，联合工商、技术监督等部门，严肃查处掺杂使假、短斤少两、抢购囤积等扰乱成品油市场秩序的行为。同时，针对去年成品油市场摸底情况，对全县无证无照加油站点及新出现的流动加油车进行清理整顿，严格按照《成品油市场管理办法》，联合相关部门依法对无证无照加油站点、超范围经营的加油点实施处罚取缔，进一步规范经营行为，确保人民群众生命财产安全。

（5）再生资源回收行业管理中，继续开展再生资源回收经营者备案工作。拟在7月份开展一次专项整治，对不办理再生资源备案的经营者，依据相关规定进行处罚，促进我县再生资源回收行业发展。

（6）进一步加强对民爆行业的安全监管，借夏季安全生产隐患排查和整治行动及冬季安全生产的契机，对民爆公司进行两次专项安全检查，全年检查不少于四次，严格按照“四落实”、反“三违”和禁“四超”等制度规定，检查内容包括销售企业库房守护、值班制度及防盗报警装置是否完好等，确保民爆行业安全。

（7）对“万村千乡”农家店的质量进行追踪检查，拟在6月和10月开展两次专项督查，督查内容包括：经营商品种类、配送率是否达标；是否使用检定合格，未超过检定周期的计量工具；是否执行国家物价政策，所有商品明码标价；是否建立长年进销货台帐；是否销售假冒伪劣、过期或三无产品；是否建立商品责任制度，在店内悬挂向消费者承诺不销售假冒伪劣商品的承诺书；农家店是否悬挂“万村千乡市场工程”标示牌。

对“家电下乡”备案店每月至少进行一次检查，根据当前家电下乡的实际情况，督促各销售备案网点及时录入农民购买信息、及时出具税务发票，在8月份再召开一次所有销售网点参加的专题会议，共同总结经验、探讨新思路，确保我县家电下乡工作顺利推进。

同时，加强对我县11家样本监测企业的督查，进一步加强信息报送工作，提高信息报送率，加快监测成果转化，提高市场运行监测水平。

（8）建立完善12312商务行政执法举报投诉体系，建立快速反应机制，及时查处和惩治食品流通环节中的违法行为。

（9）建立健全与相关执法单位的联合执法机制，提高行政执法效率。

                             霍山县商务局

                               执法大队